不要让不切实际的排放标准阻碍农村污水治理

李木匠

四分之三的省市还没有标准，标准缺失制约着农村污水治理
“标准的不合理、不规范、不科学，极有可能导致农村污水治理走污泥处理处置的老路，陷入原地踏步的尴尬境地。”
目前，国家层面还没有统一的农村污水处理排放标准。宁夏、浙江、河北、山西、重庆、陕西、江苏、北京等8个省市区已经发布了地方标准，还没有出台排放标准的地区，也普遍将《城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918—2002)》作为自己农村污水处理的参考排放标准。
我国还有四分之三的省市没有出台相应的地方标准，没有标准，就没有规划建设的边界条件，就无法全面展开规划建设。
国家层面也加大了对标准制定的推进工作。去年，生态环境部和住建部发布了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》，要求各省（区、市）抓紧制定地方农村生活污水处理排放标准，原则上于2019年6月底前完成。已制定地方农村生活污水处理排放标准的，要根据本通知要求抓紧修订或完善。
王洪臣认为，这就意味着，国家在相当长的一个时期内不再统一制定国家标准，各省市区结合当地具体情况，制定适宜的地方标准。
最近，生态环境部印发的《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）》，又进一步规范了各省市科学合理地制定标准。
不切实际的标准更加严重地制约着农村污水治理
从目前已经发布的地方排放标准来看，有些省份制定的排放标准过于严格，甚至远超技术可达，这也是目前不得不正视的问题。同时，一些没有出台排放标准的地区又急于推进，简单套用了城镇污水处理排放标准。
王洪臣指出，“不切实际的标准更加严重地制约着农村污水治理”。
首先，标准分级混乱。有的标准按排水去向分级，但绝大部分农村污水去向无法定性。农村污水很多说不清楚，不能简单用分级来确定标准；有的标准按设施规模分级，但规模取决于采用集中还是分散的规划布局；有的标准按本地经济状况分级，但本地经济状况实际无法定性。
第二，排放限值宽严不相济。很多省份的一级标准等同或严于国家城镇标准的一级A，但三级标准又放宽到不处理也可达标。王洪臣指出，标准该严的不严，该松的不松，排放限值宽严不相济。
第三，标准要素缺失。王洪臣指出，排放标准应该包括：限值、取样方法、评价方法三个要素。但目前，几乎所有省市的排放标准都没有明确的取样方法和评价方法。导致实际执行过程中，采用瞬时样、全达标的取样评价方法。
第四，制定标准不考虑实施效果或后果。“很多标准制定时，不考虑实际的达标率，导致执行阶段‘就高不就低’，攀比心态严重。”如农村受纳水体普遍没有水功能区划，有区划的也不会是Ⅳ 类或Ⅴ水体，在不清楚排水去向的情况下，为了稳妥，地市县往往会优先采用最严的标准。
王洪臣指出，农村污水治理排放标准的制定，需要提前预见到可能带来的后果，以及是否能很好达到相应的治理效果。
第五，越来越严的标准。从目前已经发布了地方排放标准的省市来看，北京的农村污水排放标准远严于城镇污水排放的一级A标准；河北的相当于一级A；上海介于一级A与一级B之间；宁夏、山西和陕西相当于一级B；浙江和重庆远低于一级B。




第六，正在征求意见的标准有加严的趋势。目前，甘肃、广东、山东、河南、湖南、福建、湖北、天津等8个省市区发布了农村污水处理排放标准的征求意见稿。王洪臣指出，这些正在征求意见的标准，总体上严于城镇一级B标准，且有加严的趋势。
目前来看，很多地区并没有很好理解部委的初衷，依然没有从地方的实际出发，制定因地制宜的标准。

GB18918 COD排放标准



GB18918 氨氮排放标准



GB18918 悬浮物排放标准



GB18918 总氮排放标准


GB18918 总磷排放标准


王洪臣认为，目前已经发布农村污水排放标准或正在征求意见的省市，除重庆市，总体上还是在套用《城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918—2002 )》，这一标准对于城市万吨到几十万吨级的大中型污水处理厂来说，都存在达标困难，对于几十吨级且水量水质剧烈波动的农村污水处理站来说，想要真正达标，难度可想而知。
合理制定排放标准，推动农村污水治理进展王洪臣强调，我国农村污水处理排放标准不能一味求高，而应该从实际情况出发，做到因地制宜。
他认为各省市在制定标准时，应坚持实事求是的基本原则，根据农村的实际条件，充分考虑工艺技术可达性、运行维护水平的可达性。过高的排放标准形同“皇帝的新衣”。农村污水治理应重在控制黑臭，改善农村人居环境。
排放标准中的水质指标可主要分成三类：耗氧类指标、无机营养指标和卫生学指标。耗氧物质指标包括有机污染和氨氮，工艺可达性很强，降低耗氧指标即可控制黑臭；无机营养指标和卫生学指标运行上依赖水质监测，需要严格的运行调控，运行可达性很低，除磷药剂和消毒药剂的过量投加对环境有害，化肥流失导致的面源污染才是主要氮磷来源；农村污水处理排放标准应主要针对耗氧物质，重点治理卫生和黑臭问题。
去年环境施治论坛上，王洪臣老师曾指出，目前中国农村污水治理还没有主流技术。能简单地天天正常运行着的，才是农村污水处理的主流技术。
论坛现场，王洪臣建议，我国农村污水处理设施水污染物排放标准，可考虑较为彻底地去除有机物和氨氮，不脱氮除磷，不消毒。重点关注两个指标：COD : 50 mg/L、氨氮: 5 mg/L。让农村普遍稳定达到这样的标准，可能也需要数十年。但只有这样的标准，才可以用简易的工艺达到，只有简易的工艺，才适合农村。